Источник фото:
Владимир Путин на заседании Координационного совета при Президенте по реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы объявил о продлении программы материнского капитала (далее – ПМК) до 31 декабря 2021 года и о введении с 1 января 2018 года новых мер поддержки рождаемости и улучшения материального положения семей с детьми. Таким образом, спустя 11 лет после введения ПМК архитектура мер по поддержке рождаемости и материнства дополняется новыми элементами. Как это изменение скажется на рождаемости в России в ближайшие годы? Попробуем кратко проанализировать.
Начнём с того, что о ПМК впервые стало известно в Послании Президента Федеральному собранию 11 мая 2006 года. Она вступила в действие с 1 января 2007 года. Спустя 11 лет очевидно, что программа действительно повысила рождаемость реальных поколений российских женщин, а не просто ускорила реализацию репродуктивных планов по времени.
Так, если среди женщин 1970-1971 годов рождения, уже имеющих одного ребёнка, вторым обзавелись около 54% (к возрасту 46 лет, когда репродуктивная деятельность практически полностью угасает), то среди младших когорт – например, 1977-1981 годов рождения, – 60% к возрасту 35 лет, после которого деторождение ещё продолжается. Даже при катастрофическом варианте развития событий (как в 1988-1999 годы) среди уже имеющих первенца женщин 1981-1984 годов рождения второго ребёнка иметь будут минимум 64%, но, скорее всего, от 66-67 до 71-72%, что сопоставимо с женщинами 1932-1963 годов рождения. Когорта 1984 года рождения (как минимум 32 полных года) УЖЕ «перерожала» в этом отношении когорты 1970-1971 годов рождения.
Среди женщин, уже имеющих двух детей, рождаемость повысилась ещё сильнее. Так, если среди женщин 1962-1968 годов рождения, имеющих двух детей, третьим обзавелось 24% женщин, то для поколений 1977-1978 годов рождения эта доля УЖЕ достигла 29%, и даже при катастрофическом сценарии она достигнет 31% у когорт 1978-1981 годов. При более вероятном развитии событий доля женщин середины 80-х годов рождения, которые обзаведутся третьим ребёнком, среди тех, кто уже имеет двух, достигнет 33-36%, чего не случалось, начиная с когорт 1939 года рождения. Женщины 1977-1978 годов рождения (38-39 полных лет) УЖЕ «перерожали» в этом отношении все предшествующие им когорты вплоть до 1943 годов рождения включительно.
Конечно, нет строгих доказательств, что только ПМК является причиной этих существенных сдвигов. Однако есть ряд простых соображений на этот счёт.
Во-первых, рождаемость первых детей продолжает медленно падать (что означает постепенный рост бездетности). Так, если среди поколений 1965-1970 годов рождения примерно 92-93 из 100 женщин обзавелись детьми, то для когорт 1978-1987 годов эта доля будет ниже: от 85 до 88%, с тенденцией к дальнейшему снижению. Это означает, что уровень бездетности для когорт 80-х годов рождения вырос, соответственно, с 7-8 до 12-15%. Но ведь и меры демполитики с 2007 года были направлены почти что исключительно на вторых и последующих детей.
Во-вторых, кроме МК, тогда же были увеличены выплаты по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года. А в 2009-2011 годах почти во всех субъектах РФ были введены и региональные маткапиталы (РМК), в основном на третьего ребёнка. Там, где размеры РМК были хотя бы немного приближены к федеральному МК и выдавались большому проценту семей с третьими детьми, эти региональные программы положительно повлияли на рождаемость. Ещё чуть позже примерно в половине регионов с худшей демографической ситуацией стали выплачиваться пособия в размере прожиточного минимума на третьих детей до достижения ими возраста 3 лет, правда, только для малообеспеченных (анализ не показывает сколько-нибудь заметного влияния этих пособий на рождаемость).
В-третьих, все поперечные (календарные) показатели рождаемости резко «подпрыгнули» именно в 2007 году, и не с самого начала года, а с конца лета – начала осени, и далее продолжали повышаться вплоть до 2015 года включительно. Но это опять ж не касается первых детей.
О влиянии выплаты маткапитала на демографическую ситуацию в России читайте в следующих статьях нашего эксперта Алексея Ракши.
